董少波见有人打断他的话，心里略感不快，抬头一看，见是林日新，他就大度地微微一笑，从口袋里掏了一支烟，坐在他旁边的杨飞渐副书记赶忙划了一根火柴，给董少波点上烟。董少波的烟瘾已经将近20来年了，原来他在跃州市委办担任秘书，夜里经常加班给领导准备材料，很多素材都要他苦思冥想去闭门造车，为了提神，就学会了吸烟。后来，他当了领导，有人会偶然给他拿上几条烟什么的，他的烟瘾也就越大了，基本上每天要消灭两包，家里的老婆嫌他在家抽烟满屋子烟味，就和他约法三章，不能在家里吸，所以，他只能在工作时间加倍用力，争取把一天两包的任务完成。他猛地吸了一口，抬头看着林日新，从内心来说，他是欣赏林日新的，现在，从中央到省市，都提出要进一步加大改革创新力度，更好地服务经济，可圩江区的各个部门总是搞本本主义，工作上迈不开步子，董少波几次在大会上呼吁各部门加大改革力度，怎奈，冰冻三尺非一日之寒，圩江区的改革总是在跃州市的后面徘徊，弄得他这个市委常委很没面子。接下来很快就要进行省市县党委政府三级换届，自己何去何从总是要靠政绩说话，所以，董少波急于要改变圩江区的现状，争取在改革方面有所突破。而他破格启用了林日新后，这么短的时间，林日新就提出《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》这个在全国范围内都属于创新性的举措，应该是对董少波工作最好的交代和支持，但从目前大家讨论的形势看，这个方案曲高和寡，很多部门仍然站在自己的利益上，用老眼光看待新问题，这令董少波内心感到十分窝火。本来，董少波想着怎么在总结说话的时候，高屋建瓴地把这个事情的重要性、必要性和可行性讲清楚，再强势拍板通过这个方案，但这样做，毕竟怕别人在背后说他霸道，所以，他内心还在犹豫，他刚才的吸烟之举，其实是为了掩盖他内心的踌躇，他还需要外部的助力。林日新虽然打断他的话，但他知道林日新会再来一场说明，来阐述该方案的合理性，正是他内心所期待的，因此，他笑着说：“好，我就喜欢大家开会讨论问题的时候能够知无不言，言无不尽，日新局长，你又有什么新的想法，说出来让大家听听嘛。”
林日新本来感觉自己打断了书记的话，内心有点不安，但他看着董少波书记这么和蔼地鼓励他说下去，他就说了：“刚才各位领导对《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》这个草案提了很好的意见建议，我都很认真的在听、在记，各位领导严谨、务实的作风非常值得为这个年轻人学习，我们回去以后会很好地吸收大家的意见建议。”林日新首先来一段客套话，毕竟各部门的领导和自己都是抬头不见低头见，即使他从内心非常不赞同他们的意见，但场面上必须给大家留足面子，这也是林日新从政以后的进步吧。接着，林日新又说了：
“各位领导，虽然大家有很多的不同意见，但是，我仍然觉得当前的形势下，通过这个暂行规定非常有必要。我呢，在大学里读了几年政治经济学，就经济领域管理而言，马克思说得最多的就是经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用，意思就是我们政府的政策性文件和规定，都要遵循经济社会发展的客观规律和形势，才能更好地推动生产的发展和社会的进步。当前的客观形势是国家全面改革开放，外资要进来，国外的订单要进来，因为，前几年飞速发展的‘亚洲四小龙’现在面临着劳动力成本提高的问题，所以，一些劳动密集型产业必然率先会向国内沿海城市转移。眼下，我们已经感受到这个时代浪潮的脉动，像宅前巷这些皮鞋加工户很多的订单最终都是要出口到国外的。而我们国内的改革，农村家庭联产承包责任制这项改革举措的推行，农村大量富余劳动力得到解放，必然会需要更多的就业岗位来满足他们，虽然说，个人经营的个体工商户释放了一部分劳动力需求，但这还是远远不够的。由于国营、集体就业门槛要求较高，他们必然会流向像我区宅前巷这样的皮鞋加工场这样类似的小企业。现在，宅前巷这些皮鞋加工场既有订单，劳动力又便宜，它们已经具有极强的市场竞争力，如果政府层面再出台文件适当鼓励助推，这些小工场必然蓬勃发展，成为我区个体经济发展的一面旗帜。”
林日新讲到这里，咳嗽了几声，现在整个会议室已经充满了烟味，那些参加会议的常委、局长、主任们也有好多是“老烟枪”，看到主持会议的董少波都吸上了烟，他们自然也不会放过这段满足烟瘾的美好时光，也就你一支，我一根的开始喷云吐雾，林日新也沾光吸进去好几口。董少波看到会议室这么云雾缭绕，几个女领导还皱着眉头，满脸不开心的样子，他就吩咐工作人员赶快打开窗户。窗户外一阵新鲜的冷风吹进，大家都感到清爽了不少。林日新又接着说了下去：“正是基于全国上下改革开放的大趋势和我区个体经济发展的小环境，我局起草出台这样的意见草案，虽然没有上级具体文件的规定，但非常符合当前改革开放的时代浪潮。其实，我始终觉得，一些具体改革举措，上级的顶层设计很重要，但更离不开我们基层的创新，像安徽小岗村的分田单干，就为后来农村家庭联产承包责任制提供了鲜活的样板，从而推动了改革。我认为我们局里这个草案也属于类似这样的基层创新，希望各位领导从包容的角度予以大力支持，我的发言完了。”
董少波一边吸着烟，一边认真地听着林日新的发言，觉得林日新的发言既中肯又实事求是，很多话正是他想说的。他见林日新结束了发言，就把还有半只没有吸完的香烟往烟灰缸里一摁，坐直了身子，环顾了一下会场，问道：“刚才林日新局长又做了补充发言，大家还有意见吗？”
过了一会，董少波看到会场仍然寂静无声，他端起茶杯，喝了一口水，说：“既然大家都没意见，我来说几句。今天我们的区委常委扩大会议研究《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》，是因为一封群众来信，写信的是一位自主创业的青年，他在信中诉说了自己在生产经营过程中的各种困难，很多困难都是因为政府的政策造成的，我前段时间批示区委政研室和区工商局专题调查研究，拿出专门方案，大家手里的方案，正是他们结合实际提出的处理意见。”
董少波先把讨论“挂户”问题的背景缘由作了说明，然后接着说：“从刚才大家讨论发言的情况来看，大家对这个鼓励‘挂户’经营的反对意见较多，无非主要是上头没有文件依据，个体经济发展不注重产品质量问题，还附带产生了一些社会治安、市容环境等等问题，大家讲的这些都有事实依据，应该说还是比较中肯的。但是，刚才很多同志们的发言，让我想起了中国的一份成语‘因噎废食’和马克思的一句话，叫‘倒洗澡水把孩子也倒掉’。‘因噎废食’讲的是古代一个很有钱的大财主，经常宴请宾客享用山珍海味。有一次，在宴会进行中的时候，已经喝了不少酒的财主夹了一块红烧牛肉，没等嚼烂，就要咽下去，结果，这块牛肉卡在喉咙里，憋得他喘不过气来，一会儿就昏了过去。大家七手八脚用了好多办法，把这个财主折磨个半死，才把他喉咙里的牛肉弄出来。醒来之后的大财主想想后怕，觉得以后万一再发生这样的事，弄不好会死人，他就下令以后全家只能喝水喝粥，不能再吃饭菜，并把厨房里的大鱼大肉全部倒掉……”
董少波讲到这里，会场上的人都笑了起来，饶有兴趣地听他再说下去：“‘倒洗澡水把孩子也倒掉’，是马克思形容哲学家费尔巴哈批判另一位哲学家黑格尔的方式，说费尔巴哈像一个糊涂的老太婆，在给婴孩洗了澡后，把婴孩和脏水一块泼到门外去了。这两句话的意思差不多，就是讲我们在工作中不能因为出现一些小问题，就把工作全盘否定掉，从而造成不应有的损失。就说那个大财主，就因为一次偶然的食物吞咽问题，全家就喝水喝粥过日子，虽然，他们一时半会不会死人，但家里人肯定会营养不良而损害健康。就说我区这几年个体经济吧，我们要看到，他们不要国家一毛钱的投资，就在解决就业、创造税收、繁荣市场等方面起到了非常积极作用。可是毋庸讳言，个体经济在发展中确实出现了一些以前几十年没出现过的问题，但我们不能因此就一棍子全部把它们打死，如果这么简单化的一棍子打死，那就是典型的‘因噎废食’。我们政府和部门要下决心、想办法把这些问题解决好，让个体经济在良性的的渠道上发展。就这些问题的解决处理，我倒是有些不同的看法。”董少波故意把话停顿了一下，看着大家期待的眼神看着他，他接着说：
“刚才公安局长讲工商局只审批不管理，我觉得这句话有问题。”公安局的李局长听到领导讲到他，瞪大眼睛的认真听着。
“我觉得工商局的审批登记，就如同你们公安局的户口登记，一个小孩出生了，你就必须给予户口登记，你说一个孩子在成长过程中，需要就医、就学、就业等问题，你公安局作为登记单位，你有能力解决吗？同样的，工商局审批登记了一家企业或者个体工商户，那么，这些企业或个体户如果在经营中碰到什么问题和困难，相关部门就要主动协同去解决，而不是简单一句‘谁审批，谁负责’就推脱了自己的责任，这句话看似责任清晰，实则谬误，那我问大家，所有企业或者个体户都是工商局登记的，那么它们产生的税收是不是只有工商局一家可以使用，我们大家都去喝西北风？所以，李局长，关于宅前巷的一些社会治安问题，你们公安部门要牵头拿出整治意见，工商部门和属地街道积极参与，实行综合治理。还有环卫处和郭山街道提的工商部门审批前置许可和搭车收费问题，我说，这个更没有法律依据吧，一个孩子来到社会，每个部门要按照自己职责把这个孩子管好教育好，而不是要求这个孩子的父母亲在入洞房之前，事先找到每个部门先来个登记备案呢……”
董少波讲到这里，会场里哄堂大笑，气氛立刻轻松活跃了起来，董少波继续他的讲话：“而且，正如法院钟院长说的，这个暂行规定无非把已经存在的‘挂户’现象进行一个规范引导，为相关部门在工作时提供了一个参考依据，让大家有章可循，这个暂行规定具有很积极的引导作用，我觉得他讲的很有道理。现在，暂行规定能否制定最关键的问题，是没有上级文件的精神支撑。”董少波讲到这里，讲到了关键问题所在，他的话有些沉重，他慢慢的站了起来，声音低缓而坚决地说道：
“关于这个问题，宋主任提出‘不反对，不支持，不宣传，不推广’，政府通过无为治来回避责任，我觉得这是‘鸵鸟政策’，既不符合我们大力扶持个体经济健康发展的口号精神，也没有解决‘挂户’经营的实际问题。那这个问题到底怎么解决好呢？我这几天脑子里老是想着一个老革命家的一句话，叫‘不唯书、不唯上、只唯实’，既然我区个体经济发展需要‘挂户’经营，那我们就应该大胆去鼓励、规范。政府制定政策，不能削足适履，而是要量体裁衣，这样才能对社会发展起推动作用。一个人、一个组织在很多问题上总是面临不同的路径抉择，但只要大方向是对的，你能顶着压力坚持下来，就更显出你的勇气和智慧，在这个问题的抉择上，我决心要为工商局的这项创新举措承担一些责任，要让个体工商户们吃下定心丸。所以，我原则同意工商局提出的这个《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》，到时，工商局到时打个报告上来，区委、区政府迅速批转各部门执行，还有，税务、计划、公安等部门也要结合本部门实际，出台相应配套文件，把个体经济的发展服务好。另外，请宣传部门也要做好宣传，让全社会都要知晓这个规定。”
在董少波的强力推动下，倾注林日新心血的《圩江区挂靠经营企业登记管理暂行规定》这项创新，终于得到通过。